美国众议院司法委员会批准对大型科技公司打击计划

美国众议员大卫·西西林（David Cicilline）办公室发表声明称，美国众议院司法委员会正式批准了一份报告，指控大型科技公司收购或压垮小型公司。

在获得批准后，这份长达400多页的工作人员报告将成为委员会的正式报告，并将成为控制Alphabet公司（谷歌）、苹果公司（Apple）、亚马逊公司（Amazon.com）和脸书公司（Facebook）等公司市场势力的立法范本。

该报告以24票赞成、17票反对的票数获得通过。这份报告于去年10月份首次发布，这是美国国会首次对科技行业进行审查，报告建议对反垄断法进行广泛修改，并描述了数十起公司滥用权力的案例。

西西林在一份声明中说“亚马逊、苹果、谷歌和脸书都对我国经济的重要领域拥有垄断权。”“这一垄断时刻必须结束。”“我期待着制定立法，解决我们提出的重大关切。”由西西林和参议员埃米•克洛布查尔（Amy Klobuchar）领导的一个由美国国会议员组成的两党团体在3月份提出了一项立法，旨在使新闻机构更容易与谷歌和脸书等平台进行集体谈判。

同样在参议院，克洛布查尔在2月份提出了一项范围更广的法案，通过降低停止交易的门槛，并为反垄断执法者提供更多的资金用于法律斗争，来加强他们阻止合并的能力。

共和党人批评大型科技公司涉嫌审查保守派言论，指出脸书和推特（Twitter）冻结或禁止前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）访问这些平台。

尽管他们很愤怒，但大多数共和党人并没有支持该报告提出的修改反垄断法的提议，而是讨论了剥夺社交媒体公司根据《通信体面法》（Communications Decency Act）第230条获得的法律保护。这条法律赋予公司对用户在其网站上发布的内容的豁免权。

报告中提出的立法建议，既有激进的（比如可能禁止亚马逊等公司经营它们也参与竞争的市场），也有争议较小的（比如增加反垄断法执行机构的预算——司法部反垄断部门和联邦贸易委员会）。报告还敦促国会允许反垄断执法者在阻止企业收购潜在竞争对手方面有更大的回旋余地，而这一点现在很难做到。

美国参议院表决通过了《2021年创新和竞争法案》

2021年4月21日，美国参议院外交关系委员会通过了两党共同一致的针对中国的立法提案《2021年战略竞争法案》。5月12日参议院商务委员会通过《无尽前沿法案》对美国科技研发体系的制度设计进行了详细阐述。5月13日参议院银行、住房与城市事务委员会公布一项名为《2021年迎接中国挑战法案》。5月19日，参议院多数党领袖查克·舒默以《无尽前沿法案》的替代修正案的形式将这三部对华法案整合到一个更大的法案《2021年创新与竞争法案》，同时将其参议院国土安全和政府事务委员会，健康、教育、劳工与养老金委员会，司法委员会和拨款委员会等上百个相关提案也一并打包加入。6月8日，参议院以68票赞成、32票反对的投票通过了《2021年迎接中国挑战法案》。

《2021年迎接中国挑战法案》将成为美国对华大战略的统领性文件。在立法阶段，至少有六个参议院专门委员会从各自的角度补充了这份草案总长达1445页的《2021年创新和竞争法案》，使之成为参议院对华法案的一个整体议程。主导此项立法进程的舒默曾表示：该法案目的在于“确保美国在与中国和其他国家的战略竞争中获胜，在技术和创新方面引领世界”。本次参议院表决通过是战略法案成为法律的决定性时间节点，预计剩下的立法程序将会很快完成。酝酿多时的大战略法案凝聚了美国两党共识，体现美国社会具有高度共识的总体战略和态度，是美国未来对华全面竞争的基本大法，也预示着中美关系面临着严酷竞争的新格局并步入全新阶段。

《2021年创新和竞争法案》虽然内容众多，但主要以《2021年战略竞争法案》《无尽前沿法案》《2021年迎接中国挑战法案》三个两党共识法案为核心内容，构成了美国对华大战略的主体规则。

《2021年战略竞争法案》是三大法案中最具全局性的，由参议院外交关系委员会主席罗伯特·梅嫩德斯主导，是在共和党此前推出的《战略法案》基础上形成的两党法案。法案构建了全面应对中国崛起的战略方案，由数字竞争、伙伴关系、价值观、经济战略、核战略安全等五部分组成，涉及从亚太战略到军事应对、从价值观到科技政策、从经济政策到国际援助、从国内机制到国际联盟的种种应对中国崛起的竞争策略方案，被称为大规模、全面而广泛的对华强硬法案。法案抗衡中国的崛起意图直接明了、毫不隐讳，其开宗明义地提出对华总体定性：“中国正在利用其政治、外交、经济、军事、技术和意识形态的力量，成为美国战略性的、实力紧追的全球竞争对手。”法案涉及数字技术和网络空间的条款众多，主要从全球技术设施、通信技术以及信息内容角度提出战略部署，提出建构数字通信技术和网络安全合作伙伴以及主导5G技术的标准制定等。

《无尽前沿法案》由参议院多数党领袖查克·舒默主导推动，已于5月12日在参议院商务委员会通过，目前成为国会对华大法案推进的依托议案，其他涉华法案以修正案的方式不断加入。该法案将发展关键产业科技上升到国家战略高度，在国家科学基金中设立新的技术与创新理事会（DTI，Directorate for Technology and Innovation），并提出了优先发展人工智能、半导体和先进计算机硬件、量子计算和信息系统、先进通信技术、生物技术、网络安全等十个关键科技研究领域，计划投入超过1000亿美元的资金预算，以推动美国在关键技术领域的研究和技术进步。

《无尽前沿法案》是一个指导美国与中国展开长达数十年的经济和技术竞争的重要文件，美国国内部分学者将其形象地称为“超级大国马拉松”。法案在制造业和知识产权等方面直接针对中国设置排他性条款，并且以立法的方式对美国科学家做出明确约束，以防止相关研发成果流向作为竞争对手的中国。《无尽前沿法案》的推出，标志着冷战之后美国国家科研战略目标的又一次重大调整，关键科技产业的创新和发展开始重新回到了以政府力量主导的战略框架下。

《2021年迎接中国挑战法案》由参议院银行、住房与城市事务委员会主席谢罗德·布朗主导，于5月13日第一次对外宣布议案内容，主要着眼于在国家安全和金融服务领域对中国采取制裁措施，包括敦促加强对现有的制裁机构的使用，以打击中国在香港、人权、网络间谍活动、与朝鲜的非法贸易、芬太尼的生产和分配等问题上所谓的“不当行为”。法案着重规定制裁网络攻击行为，为打击中国网络攻击行为提供新的制度工具，审查中国实体或个人的针对美国政府或私营部门的网络攻击行为，并实施包括资产冻结和签证禁令等在内的严厉制裁。同时法案强调对“窃取”知识产权行为的中国实体实施新的广泛强制性制裁。

（整理：辜凌云）